План анализа АСП в ЕАЭС включает 6 вопросов: от общих правил до последствий для компаний и потребителей. Однако исходные материалы не расшифровывают аббревиатуру и не приводят ни исследования, ни нормативного документа, по которым можно было бы оценить влияние предполагаемого механизма на доступ к рынку.
Зачем ЕАЭС развивать АСП
Возможный смысл развития АСП сводится к 3 связанным задачам: сократить различия в национальном регулировании, уменьшить административные барьеры и упростить сотрудничество компаний государств союза. Этим можно объяснить интерес к механизму, но его результативность пока не подтверждена. При оценке важно отделять заявленное направление изменений от доказанного устранения конкретных препятствий.
Главный вопрос для анализа — как связаны регулирование и барьеры. Различие национальных подходов само по себе ещё не означает, что оно мешает сотрудничеству, поэтому в обосновании АСП необходимо указать, какие именно расхождения создают административные трудности. Если этого разграничения нет, сближение правил рискует превратиться в отдельную цель, практическая необходимость которой так и останется недоказанной.
Потребность в АСП стоит оценивать по задачам взаимодействия компаний, а не по степени формального сходства национальных требований. При таком подходе основанием для развития механизма становится возможность убрать препятствия, непосредственно связанные с регулированием. Однако в предоставленных сведениях нет ни перечня подобных препятствий, ни оценки их влияния, поэтому снижение барьеров пока остаётся предполагаемым результатом, а не установленным фактом.
Чем АСП отличается от других механизмов ЕАЭС
Отличия АСП от других механизмов ЕАЭС нужно искать прежде всего в порядке допуска компаний к рынку. При этом расширение доступа уже упоминается среди направлений интеграции в сфере услуг. Поэтому одинаковая заявленная цель ещё не подтверждает новизну АСП: для полноценного сравнения необходимо понимать, какие именно процедуры предлагается применять.
Отдельный предмет для сравнения — упомянутая компенсация 100% ключевой ставки по кредитам на кооперацию. Это финансовый параметр поддержки, тогда как доступ к рынку показывает, может ли компания на нём работать. Инструменты решают разные задачи, поэтому размер компенсации сам по себе не раскрывает условия допуска.
Сравнение можно провести по 3 критериям: устранению барьеров, контролю за соблюдением правил и отраслевому охвату. Но это лишь аналитическая схема, а не подтверждённый набор характеристик АСП. В предоставленных данных не описаны процедуры механизма и распределение контрольных полномочий, не названы страны, отрасли и сроки, поэтому утверждать, что он даёт более широкий или быстрый доступ, пока нет оснований.